重大水利工程建设专项过桥贷款政策解读客户二处 桂聪扬2015.03 主要内容（一）专项过桥贷款的背景（二）开展专项过桥贷款业务的意义（三）专项过桥贷款管理办法的主要内容（四）专项过桥贷款的特点专项过桥贷款的背景（一）2014年9月24日，国务院第63次常务会议通过农发行改革整体方案，要求农发行在继续做好粮棉油收储业务的同时，突出重点，加大对农业基础设施、重大水利工程、贫困地区农村公路建设等领域的支持力度。李克强总理在国务院有关常务会议上、在视察水利部时多次强调，并在中央农村工作会议上再次强调，农发行要发挥政策性银行作用，加大对重大水利工程建设的支持力度。《中共中央国务院关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》（中发〔2015〕1号）指出：农业发展银行要在强化政策性功能定位的同时，加大对水利、贫困地区公路等农业农村基础设施建设的贷款力度，审慎发展自营性业务。专项过桥贷款的背景（二）总行党委经过认真研究，认为对列入国家投资计划和财政预算的重大水利工程项目，在财政资金不能及时到位的情况下，农发行可通过发放专项过桥贷款，先行满足工程建设急需，待财政资金到位后再归还贷款本息。这样既能保证重大水利工程及时启动和不间断实施，又能保证农发行财务可持续，比较符合农发行政策性银行的实际。专项过桥贷款垫付的是已纳入财政预算的投资，不存在财政寅吃卯粮和过度负债等问题。既不增加地方政府性债务余额，也无需政府提供担保。专项过桥贷款的背景（三）2014年12月25日，总行正式向国务院上报了《关于农业发展银行发放过桥贷款支持重大水利工程建设有关问题的请示》（农发银发〔2014〕327号）。根据国务院要求，人民银行会同发展改革委、财政部、水利部、银监会等部门对农业发展银行发放专项过桥贷款支持重大水利工程建设问题进行了认真研究。专项过桥贷款的背景（四）2015年2月25日上午，李克强总理主持召开国务院第83次常务会议，部署加快重大水利工程建设，要求农业发展银行发挥开发性金融作用，通过专项过桥贷款方式，为地方开展水利建设提供过渡性资金支持。这是党中央国务院对农发行工作的充分肯定和高度信任。专项过桥贷款作为农发行的一个全新业务品种，来之不易。专项过桥贷款的背景（五）2月28日，总行下发《关于印发〈中国农业发展银行重大水利工程建设专项过桥贷款管理办法（试行）〉的通知》（农发银发〔2015〕44号）。3月9日，水利部与我行联合下发《水利部中国农业发展银行关于专项过桥贷款支持重大水利工程建设的意见》（水财务〔2015〕126号），共同对通过专项过桥贷款推进重大水利工程建设提出指导意见和要求。要求各省级水利部门把农发行作为重大水利工程建设专项过桥贷款的主办行。3月10日，总行下发《关于印发重大水利工程建设专项过桥贷款评估要点、审查要点及相关合同的通知》明确调查、审查要件及方法。。开展专项过桥贷款业务的意义农发行重大水利工程建设专项过桥贷款是国务院特批的、政策性强的、用于特定范围的专项贷款，属于政策指令性贷款。通过专项过桥贷款为地方开展水利建设提供过渡性资金支持，是国务院赋予农发行的一项重要任务，使命光荣，责任重大。对于农发行更好地履行政策性银行职能，发挥开发性金融作用，提升社会形象具有重要的里程碑意义。专项过桥贷款管理办法办法包括总则，贷款对象、期限、利率和条件，贷款受理、调查、审查与审批，贷款发放与收回，贷款管理，附则等六章二十八条，原则上确定了农发行重大水利工程建设专项过桥贷款业务的目的、定义、原则，贷款的对象、额度、期限、利率、条件，贷款受理、调查、审查、审议、审批，作业监督、合同签订、贷款发放、贷款支付、贷款收回，专户管理、专款专用、封闭运行、挪用问责等主要事项。专项过桥贷款的主要内涵第二条 重大水利工程建设专项过桥贷款，是指农发行为地方开展水利建设提供过渡性资金安排，保证纳入国家投资计划和地方政府预算投资的172项重大水利工程及时启动和不间断实施，采用信用方式发放的政策性贷款。政策指令性贷款。我省重大水利工程项目情况3月4日，黄进强行长向分管副省长陈志荣专门汇报了国务院83次常务会议精神和我行重大水利工程建设专项过桥贷款优惠政策。陈志荣副省长当场指示，由省金融办和省水务局共同筹办协调会 ，召集财政、发改、水务和项目业主与我行进行项目对接。我省重大水利工程项目情况我省涉及172项重大水利工程项目主要有（一）南渡江引水工程（二）红岭灌区工程（三）大中型灌区续建配套节水改造骨干工程（四）田间高效节水灌溉工程（五）海水淡化及综合利用工程 经了解，已完成立项的有南渡江引水工程和红岭灌区工程，剩余项目包仍在规划设计当中。专项过桥贷款的原则第三条 专项过桥贷款遵循“政府主导、专款专用、专户管理、封闭运行”的原则。专项过桥贷款实行“专户管理、封闭运行”，确保贷款专款专用
